湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)辦法》的通知

HNPR 2022-14004

湘建監(jiān)督〔2021〕 234 號(hào)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章,我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行.執(zhí)行中有何問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

聯(lián)系電話: 0731  88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月23日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) ,維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益 ,根據(jù)《中華人

民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》湘政辦發(fā)[2019]31號(hào)) 等法律法規(guī)、規(guī)章和文件 , 結(jié)合我省實(shí)際 ,制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)標(biāo)活動(dòng)"”,適用本辦法。  

本辦法所稱工程監(jiān)理是指施工階段的監(jiān)理服務(wù)。

第三條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果.

第四條 評(píng)標(biāo)辦法包括綜合評(píng)估法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

第五條 評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般般由5人以上單數(shù)組成 ,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)要求。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表,以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成,其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取的方式確定。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的,采用隨機(jī)抽取方式確定專家難以勝任評(píng)標(biāo)實(shí)際需要的,經(jīng)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。

第六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)立主任委員。主任委員由成員推舉產(chǎn)生,評(píng)標(biāo)工作由其主持。

招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。

第七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)當(dāng)了解和熟悉以下內(nèi)容:

(一) 招標(biāo)的目標(biāo)；

( 二) 招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

   （三）監(jiān)理工作內(nèi)容和服務(wù)期限；

(四) 招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素；

(五) 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

第八條 評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或不熟悉的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)提請(qǐng)行政監(jiān)管部門解釋。對(duì)招標(biāo)文件中存在的其它問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)招標(biāo)人澄清。

對(duì)上述情形以外的問(wèn)題,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論決定，無(wú)法形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并予記錄。

第九條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審包括形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審.評(píng)審過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

第十條 形式評(píng)審時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):

(一) 投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人的單位公章和法定代表人印章的；

(二) 同一投標(biāo)人提交兩份及以上不同內(nèi)容的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

(三) 投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議的；

(四) 其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和招標(biāo)文件相關(guān)形式要求的。

第十一條 資格評(píng)審時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo) :

( 一 ) 評(píng)審過(guò)程,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

(二) 投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件要求的,或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的,或者提供的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正無(wú)法證明其為合格投標(biāo)人的;

(三) 總監(jiān)理工程師的配備低于國(guó)家或省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求。

第十二條 響應(yīng)性評(píng)審時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一) 投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的；

(二) 投標(biāo)文件載明的監(jiān)理服務(wù)期限短于招標(biāo)文件要求的期限的；

(三) 投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)的；

(四）沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證的；

(五) 其他未能響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的。

第十三條 經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)人,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的詳細(xì)評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評(píng)審、比較。

第十四條 詳細(xì)評(píng)審因素包括監(jiān)理大綱、企業(yè)資信及履約能力和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第十五條 監(jiān)理大綱評(píng)審包括工程重點(diǎn)難點(diǎn)分析、工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制措施、安全生產(chǎn)管理措施、信息與合同管理、環(huán)境保護(hù)及文明施工以及組織協(xié)調(diào)等。招標(biāo)人可以將合理化建議納入監(jiān)理大綱評(píng)審。合理化建議是指投標(biāo)人對(duì)設(shè)計(jì)文件和施工管理等方面的建議,以及采納這些建議對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度等控制管理產(chǎn)生效益等情況的說(shuō)明。

第十六條 企業(yè)資信及履約能力評(píng)審包括投標(biāo)人的獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化工地、類似工程業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)、總監(jiān)理工程師類似工程業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)和不良行為記錄等。

第十七條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告中,要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績(jī)情況.招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供的類似工程監(jiān)理業(yè)績(jī),應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

(一) 用于資格要求的類似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)?cè)瓌t上不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的50%(四舍五入取整數(shù),下同) ;

(二） 用于評(píng)審加分的類似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)?cè)瓌t上為招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的70%。

招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo),應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)定:

( 一 ) 房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項(xiàng)合同額等指標(biāo)中的1-2項(xiàng);

(二) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目采用道路長(zhǎng)度或者面積、橋梁長(zhǎng)度或者面積或者跨度或者結(jié)構(gòu)、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項(xiàng)合同額等指標(biāo)中的 1-2項(xiàng)。

第十八條  招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn),要求擬任總監(jiān)理工程師對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的有關(guān)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理及組織協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題進(jìn)行答辯。要求總監(jiān)理工程師答辯的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線。報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線為進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的合格投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的95%。

第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審.有下列情形之一的 ,應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng) :

( 一 ) 經(jīng)評(píng)審論證,認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本的;

( 二 )投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià),有可能低于成本的,應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本。

第二十一條 投標(biāo)報(bào)價(jià)小于基準(zhǔn)價(jià)92%,視為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將成本評(píng)審過(guò)程中,認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況作出詳細(xì)說(shuō)明并記錄在案。以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的 ,其報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià) ,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第二十三條 投標(biāo)文件存在以下情形,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前作出澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字 ,且不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

(一) 投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或有明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容;

( 二) 投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn) ; 總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的 , 以單價(jià)金額為準(zhǔn) ,但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)。

第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正;不得要求投標(biāo)人對(duì)監(jiān)理大綱進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。

第二十五條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)所需的信息數(shù)據(jù)采用湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)、湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)以及全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公布的信息。

第二十六條 評(píng)標(biāo)完成后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并按招標(biāo)文件的要求,推薦不超過(guò)3個(gè)有排序的中標(biāo)候選人,也可以推薦不超過(guò)3個(gè)不排序的中標(biāo)候選人,由招標(biāo)人確定中標(biāo)人.投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分相同時(shí),按照企業(yè)資信及履約能力得分由高至低進(jìn)行排序;企業(yè)資信及履約能力得分相同時(shí)，采用評(píng)委票決的方式確定排序。

第二十七條 依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2022年4月1日起施行,有效期至2027年3 月31 日止。

附件: 1.綜合評(píng)估法

2.監(jiān)理大綱評(píng)審表

3.企業(yè)資信及履約能力評(píng)審表

4.投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審表

5.標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件

附件 1

綜合評(píng)估法

一、評(píng)審程序與方法

(一) 初步評(píng)審

按照本辦法第九條至第十二條,以及招標(biāo)文件規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)人資格和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件

情況進(jìn)行評(píng)審。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標(biāo)文件予以否決。

(二) 詳細(xì)評(píng)審

經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)人,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的詳細(xì)評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其提交的投標(biāo)

文件按以下順序作進(jìn)一步評(píng)審、比較。

1.監(jiān)理大綱評(píng)審.按照本辦法第十五條以及相關(guān)評(píng)審表格和招標(biāo)文件之規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

2.企業(yè)資信及履約能力評(píng)審.按照本辦法第十六條以及相關(guān)評(píng)審表格和招標(biāo)文件之規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

3.報(bào)價(jià)評(píng)審。

4.匯總評(píng)分結(jié)果。

C=J1xE+J2xF+J3×H

其中: C         評(píng)標(biāo)總得分

E        監(jiān)理大綱評(píng)審得分

F——企業(yè)資信及履約能力評(píng)審得分

 H——報(bào)價(jià)評(píng)審得分

J1 、J2 、J3——各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重

(三) 報(bào)價(jià)評(píng)審步驟和方式

1.按照本辦法第十九條至第二十二條之規(guī)定進(jìn)行評(píng)審,對(duì)低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人予以否決。

2. 基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算: Y=A

其中: A       進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中,大于或等于X(1-5%)  的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值

X——進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值

X=(X1+X2+......Xn-1+Xn)     /n

n——進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)個(gè)數(shù)

X1 、X2 、Xn-1 、Xn       進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)

(四) 各項(xiàng)評(píng)審因素權(quán)重

 三、中標(biāo)候選人的確定

按照評(píng)標(biāo)總得分從高至低確定投標(biāo)人排序。根據(jù)招標(biāo)文件的要求,推薦不超過(guò)3個(gè)有排序的中標(biāo)候選人,招標(biāo)人按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人.或者按照招標(biāo)文件的要求,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦不超過(guò)3個(gè)不排序的中標(biāo)候選人,由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室            2022 年 2 月 24日印發(fā)