湖南省住房和城鄉建設廳

關于印發《關于加強和規范全省住房城鄉建設領域

事中事后監管實施方案》的通知

各市州住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局、住房公積金管理中心,長沙市人居環境局,廳機關有關處室、直屬各單位:

現將《關于加強和規范全省住房城鄉建設領域事中事后監管實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

湖南省住房和城鄉建設廳

2021年7月12日

關于加強和規范全省住房城鄉建設領域

事中事后監管實施方案

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省加強和規范事中事后監管實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2020〕48號)精神,進一步加強和規范全省住房城鄉建設領域事中事后監管,結合我省實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境決策部署,持續深化“放管服”改革,堅持放管結合并重,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來,明確監管職責,落實監管責任,完善監管制度,加快構建全省住房城鄉建設領域權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。

二、重點任務

(一)明確監管對象和范圍。市州住房城鄉建設領域各部門、廳機關有關處室、直屬各單位要全面梳理本部門本單位監管事項,依據法律法規和“三定”規定明確的職責,制定監管事項目錄清單,明確監管主體、監管內容、監管范圍、監管措施、設定依據、處理方式等內容;對下放審批權限的監管事項,明確監管主體,確保權責一致;對實行證明事項告知承諾制的事項,制定事中事后監管措施。在制定監管事項清單后,要結合實際制定監管程序和監管標準,規范監管行為。2021年10月底前,各部門各單位應完成監管事項目錄清單的制定工作。(廳城管執法局牽頭,廳政策法規處配合。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(二)全面實施“雙隨機、一公開”監管。每年年初要統籌制定年度監管計劃任務,全面實施“雙隨機、一公開”監管。對涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,要探索建立重點監管事項清單制度,制定重點監管事項清單目錄,嚴格控制重點監管事項數量,規范重點監管程序,依法依規實行全覆蓋重點監管。未納入重點監管事項清單目錄的,原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”方式進行。重點監管事項或“雙隨機、一公開”監管事項均可采取“四不兩直”暗查暗訪方法實施檢查,守住質量和安全底線。每年1月底前,應完成年度“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃的制定工作,并按照有關規定向社會公示。(廳城管執法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

建立健全跨部門綜合監管機制,制定跨部門隨機抽查事項清單和跨部門聯合檢查“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃,將更多事項納入跨部門聯合抽查范圍。(廳城管執法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(三)提升信用監管效能。依據企業信用、風險程度,在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施,實施信用分級分類監管。對有不良信用記錄、風險高的監管對象要加大抽查力度;對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。(廳政策法規處牽頭。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

依托湖南省“互聯網+監管”系統,加強監管信息歸集共享,將住建領域形成的行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等信息和司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯整合,充分運用大數據等技術,探索推行網上監管。(廳城管執法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(四)強化市場主體責任。建立完善市場主體首負責任制,促使市場主體在建筑質量安全、污水垃圾治理、供水供氣、城市設施維護、戶外廣告設置等方面加強自我監督,履行法定義務,推行信用承諾制度;建立健全企業違反承諾的失信信息記載臺賬,對通過事中事后監管發現存在未落實承諾等失信行為以及其他違法違規行為的企業或個人,在依法做出相應處理后,應將企業信息進行記載,情節嚴重的應通過“信用中國”網站等平臺進行公示,加強信用懲戒。對于失信記錄的企業,在后續相關手續辦理時應嚴格進行審核。(廳政策法規處牽頭。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(五)加強部門協同監管。高度重視并建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,及時發現和處置市場主體違法行為,構筑住房城鄉建設領域監管新格局。加快推動各級城市管理綜合執法部門與住房城鄉建設、生態環境保護、市場監督、交通運輸、自然資源等部門建立完善城市管理領域事中事后監管與行政處罰銜接機制,理順職能,廓清邊界,明晰責任。(廳城管執法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(六)提升公開公正監管水平。出臺《湖南省住房城鄉建設領域行政執法監督暫行辦法》,建立住房城鄉建設領域行政執法層級監督制度,進一步規范住房城鄉建設領域行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收和行政許可等行政執法行為,加強行政執法隊伍建設與管理。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度;加強監管執法與司法的銜接,與當地公安機關、檢察機關、人民法院和其他相關監管部門建立監管情況通報機制,完善案件移送標準和程序;健全行政執法自由裁量基準制度,合理確定裁量范圍、種類和幅度,規范行政執法自由裁量權。(廳城管執法局牽頭。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

(七)落實和完善包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式,要按照鼓勵創新原則,留足發展空間,同時堅守質量和安全底線,嚴禁簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發展規律研究,分類量身定制監管規則和標準。在城市管理領域,城市管理綜合執法部門要轉變執法理念,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理,堅持“721工作法”。(廳城管執法局牽頭,建筑節能與科技處配合。責任單位:市州住房城鄉建設系統各部門,廳機關有關處室、直屬各單位)

三、工作要求

(一)加強組織領導,落實監管責任。要高度重視事中事后監管工作,持續加強監管能力建設,壓緊壓實監管責任。完善監管執法領域“容錯糾錯”機制,健全盡職免責、失職問責辦法。對《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省加強和規范事中事后監管實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2020〕48號)及本方案中明確的各項工作任務進行梳理,制定具體工作方案,明確時間表、線路圖、責任人。

(二)強化輿論宣傳,營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道,加大對事中事后監管工作的宣傳力度,弘揚市場主體守法誠信經營行為,曝光違法失信等不良行為,引導企業和群眾支持、參與改革,加快形成住房城鄉建設領域各部門公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍。

(三)開展督導檢查,確保工作落實。要開展督導檢查,全面掌握轄區內事中事后監管工作的開展情況,確保各項任務和措施落實到位。